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在这种状况下，北京人口格局呈现怎样的变化，政策如何影响重塑着这一格局，中心城区的人口将流向何方？我们将分上下两期推出北京人口图鉴报道，从常住人口、户籍人口以及人口活动方向等方面来探寻问题的答案。（李伯牙）
作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都北京，人口格局正在发作变化。
近日，北京各区统计局陆续发布了2017年底常住人口数量。2016年是城六区常住人口由净流入到净流出的拐点，2017年城六区常住人口流出数量继续增加。依据最新发布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称《规划》），到2020年，城六区人口还将再减少124.6万人。
近日，北京大学首都开展研讨院院长李国平通知21世纪经济报道记者，北京目前在疏解非首都功用，随着功用的转移和各种疏解整治推进，城六区常住人口降落是正常的。既契合政策导向请求，也阐明政策执行效果显著。
李国平表示，依照《规划》，城六区常住人口在2014年根底上，争取到2020年降落约15个百分点，目前此目的仍未到达，将来还会有一定力度的措施推进。
2017年城六区人口降幅扩展
北京市共辖16个区，分为四类功用区域，分别为首都功用中心区、城市功用拓展区、城市开展新区和生态修养开展区。
其中，东城区和西城区为首都功用中心区，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区为城市功用拓展区，这六个区也被称为“城六区”。房山区、通州区、顺义区、昌平区和大兴区为城市开展新区，门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区和延庆区为生态修养开展区。
2011-2015年，城六区和城市开展新区的常住人口不时增长，但增速逐年放缓。城六区的朝阳、海淀和通州、顺义、昌平、大兴区都是人口流入的大区，丰台区的常住人口均匀增速也非常接近北京市全市的常住人口均匀增速。
但到2016年，拐点呈现。在北京市常住人口持续增加的大背景下，城六区2016-2017年常住人口均匀增速全部为负，成为人口净流出地。其中，2016年，常住人口减少35.3万人，同比降落2.75%；2017年底，城六区常住人口呈更大降幅，减少37.9万人，同比降落3%。
依据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的请求，降低城六区人口范围，常住人口在2014年根底上每年降低2-3个百分点，争取到2020年降落约15个百分点，控制在1085万人左右，到2035年控制在1085万人以内。
2017年底，城六区常住人口范围为1209.6万人，与上述规划目的相差124.6万人。在今后的3年内，城六区每年常住人口还要减少41万人左右，能够预期人口降幅在将来将更大，疏解的力度也将更大。
城六区的常住人口流向哪里了？
近几年，在北京控制人口范围的大背景下，北京市常住人口增幅曲线逐渐下行。
城市开展新区的常住人口却在2016年呈迸发式增长，此前这一数字虽增长，但增速逐步放缓，由2011年的4.4%降至2015年的1.6%。2016年底，其增速跃升至4.8%，当年的常住人口增加了34万人左右，这一时间拐点与城六区人口净流出的拐点相同。2017年，城市开展新区的常住人口又增长了31万。
李国平以为，上述现象的呈现，契合北京的政策请求，阐明政策执行的效果显著。
中心城区人口疏解奏效
中国人民大学人口与开展研讨中心教授杨菊华通知记者，城六区常住人口的减少和城市开展新区常住人口的增加，肯定是跟政策有关的。特别是过去两年，北京在疏解城市中心人口方面，花了很鼎力气。
不只是数据，北京居民深有感受。近日，一位住在北京东部郊区的居民通知记者，几年前她所住的中央人口较少，这两年明显觉得人多了很多，白昼大量的人去中心城区工作，下班后再回来。
2015年发布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会开展第十三个五年规划的倡议》中提出，到2020年，北京常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年降落15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都中心功用显著加强。
“十三五”规划纲要（草案）中，提到了城六区以外的平原地域，是首都功用疏解承接地和新增首都功用的主要承载区。
《规划》则提到，顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适合功用和人口疏解的重点地域，是推进京津冀协同开展的重要区域。
目前，城六区人口的疏解，正经过功用和产业的转移停止。
以北京行政副中心通州为例，其承接了北京市行政办公的功用，还承接了中心城区溢出的功用，如人口、教育医疗，为中心城缓解压力做奉献。
2017年年底，北京市委、市人大、市政府、市政协“四套班子”率先搬至通州，第二批为北京市纪委、市监察委、市高级人民法院、市人民检察院，这将带动40万人从城区向外疏解。
另外，城六区经过商品买卖市场的疏解、工业企业的调整退出、高校外迁、棚改、腾退简易楼等措施，向外疏解人口。
除了产业、功用的转移，备受关注的北京积分落户政策中，有一条内容为，申请人寓居地由城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）转移到本市其他行政区域的，每满1年加2分，最高加6分；申请人就业地和寓居地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满1年加4分，最高加12分。
21世纪经济报道记者留意到，6分的加分分值和获本市市级奖项（科技、文化范畴及创新创业大赛）的加分分歧；12分的加分分值和获国度级奖项的加分分歧，风向标非常明显。
将来三年，城六区仍将均匀每年疏解40多万人口，通州、大兴、昌对等城市开展新区，能承接几来自中心城区的人口？
事实上，城市开展新区，也存在人口上限。
以通州区为例，其规则2020年人口将不超越160万，2017年底其常住人口为150.8万人，将来三年只要不到10万人的增长空间；房山区2020年的人口上限为130万，将来还有15万左右的增长空间；顺义区则在2016年底提出，将来5年将人口控制在130万以内，增长空间还有18万。军人才参与了开班座谈会。